Українські рефератиучбові матеріали на українській мові

RefBaza.com.ua пропонує студентам та абітурієнтам найбільшу базу з рефератів! Також ви можете ділитися своїми рефератами для поповнення бази.

Бюджетне будова та бюджетний процес РФ

Сторінка 8

· існує великий розрив потребами регіонів у фінансової допомоги і можливостях федерального бюджету її надання: під час розрахунків трансфертів на ц.р. сума саме ті регіонам коштів сягнула 120 млрд. крб., а розмір ФФПР - 39,2 млрд. крб.;

· в водночас, відсутні об'єктивні оцінки бюджетних потреб регіонів. Чинна методику визначення трансфертів передбачає щорічний перерахунок більшості бюджетних витрат регіонів за звітом 1991 р. з умов прогнозного року. У цьому використовуються єдині всім регіонів індекси-дефлятори, і навіть зумовлені з урахуванням прямого рахунки додаткові види бюджетних витрат регіонів. Отримані в такий спосіб результати мають вельми віддалений стосунок до реального потреби регіонів у фінансових ресурсів годі, структурі реальних витрат. Наприклад, розрахункові Витрати 1998 р. по 35 регіонам перевищують їх фактичні бюджетні витрати 1996 р. в 1,3-2 разу, тобто. є явно нереальными.[23]

· міжбюджетні відносини Федерації і його суб'єктів, сутнісно, залишаються індивідуалізованими. Відсутність чіткої правова база, заплутаність і суб'єктивізм процедур розподілу фінансову допомогу, слабка економічна обгрунтованість критеріїв бюджетного вирівнювання є джерелом постійних конфліктів між федеральним центром та регіонами. Очевидні прояви бюджетної асиметрії - угоди з податковим і бюджетних питань, диференціація нормативів відрахувань від федеральних податків, вибіркове фінансування регіональних програм;

· надання регіонам фінансових ресурсів неможливо ув'язано з виконанням регіональною владами вимог державної економічної політики;

· більшість федеральних коштів продовжує надходити у регіонах по неформализованным каналам, без попереднього розподілу є у федеральному бюджеті. За підсумками 1996 р. частка трансфертів ФФПР у загальному обсягу фінансову допомогу регіонам становила 47 %. Обсяг ФФПР (26,8 трлн. крб.) виявився практично дорівнює величині коштів, переказаних у регіони гаразд взаємних розрахунків (24,3 трлн. крб.). З іншого боку, протягом 1996 р. суб'єкти РФ одержали з федерального бюджету позичок на 10,4 трлн. крб., частина яких наприкінці бюджетного роки залишилась непогашеною.

· нині податкову базу регіонів фактично вважається методом «від досягнутого», що ні стимулює розвиток власної податкової бази на місцях та нарощування власних податкових зусиль регіонального керівництва. Звітні даних про зібраних регіоном податках щорічно перераховуються по неформализованной методиці з умов наступного бюджетного року. Як наслідок, нині суб'єкти Федерації зацікавлені над підвищенні збирання податків, а приховуванні податкової бази (зокрема, в різноманітних позабюджетних фондах) і «вибиванні» в центру додаткового фінансового допомоги.

Поруч із зазначеними чинниками великий вплив на загострення протиріч між центром та регіонами надає практика прийняття федеральних законів, манливих збільшення витрат чи зниження доходів бюджетів суб'єктів Федерації без визначення джерела фінансування.

Отже, реформування системи міжбюджетних відносин є нині необхідним і дуже своєчасним кроком. Концепцією реформування міжбюджетних взаємин у Російської Федерації на 1999 р. і період до 2001 р., схваленої Урядом РФ 23.04.98, передбачений цілий комплекс необхідних заходів. Програма стабілізації економіки та фінансів також має докладний перелік заходів із впорядкування міжбюджетних відносин, у тому числі:

· твердження нової методики розподілу фінансової підтримки регіонів, устраняющей суб'єктивізм і забезпечує ефективне вирівнювання бюджетної заможності регіонів, стимулюючої збільшення оподаткування;

· інвентаризація і жорстке регулювання регіональних запозичень, що забезпечує їх цільової і досить ефективний характер;

· забезпечити прозорість регіональних бюджетів;

· скасування взаємозаліків за бюджетами суб'єктів Федерації;

· укладати договори суб'єктів РФ про обслуговуванні органів федерального казначейства і проведення них грошей за оплатою а енергію та газ регіональних бюджетополучателей;

· консолідація до регіональних бюджети позабюджетних фондів, стимулювання власних податкових зусиль через ув'язку обсягів отриманих трансфертів з ФФПР;

· обумовленість експонованих трансфертів, зокрема відмови від надання трансфертів регіонам, використовує заліки, які заощаджують заборгованість по заробітній платні працівникам бюджетних установ;

· особливий порядок відносин із высокодотационными регіонами, до складу якого жорсткі правила контролю над розробкою, твердженням і виконанням їх бюджетів;

· запровадження механізму зовнішнього управління для регіонів, що у стані фінансової кризи;

· створення Фонду регіональних фінансів для стимулювання зусиль з оздоровленню регіональних фінансів.

Слід зазначити, що прийняття нового Бюджетного кодексу Російської Федерації названо даної Програмою серед умов подолання фінансової кризи (БК РФ входить до складу запропонованого Урядом антикризового пакета нормативних актів) і, безсумнівно, має значення для нормалізації бюджетних взаємин у Російської Федерації.

3. Бюджетний процес та її стадії

3.1. Бюджетне планування і бюджетний процес

Бюджетне планування - найважливіша складова частина фінансового планування, підпорядкована вимогам фінансової політики держави. Його економічна сутність залежить від централізованому розподілі і перерозподілі вартості суспільного продукту і національної доходу між ланками фінансової систем з урахуванням державної соціально-економічної програми розвитку у процесі становлення і виконання бюджетів, і позабюджетних фондів різного рівня. Бюджетне планування здійснюється уповноваженими законом органами державної влади включає у собі бюджетний процес, його нормативно-правову базу і організаційну основу, і навіть питання теорії та методології складання бюджетів держави. [24] Як принципів бюджетного планування виділяють, зокрема, єдність правовим регулюванням, безперервність планування річний бюджет, балансовий метод та інших.

Бюджетний процес - регламентируемая нормами права діяльність органів структурі державної влади, органів місцевого самоврядування та учасників бюджетного процесу з формуванню і розгляду проектів бюджети, проектів бюджетів державних позабюджетних фондів, утвердженню і виконання бюджетів, і бюджетів державних позабюджетних фондів, і навіть контролю над виконанням (ст. 6 БК РФ). Бюджетний процес включає у собі 4 стадії бюджетної діяльності:

1. складання проектів бюджетів;

2. розгляд і затвердження бюджетів;

3. виконання бюджетів;

4. складання звітів про виконання бюджетів, і ухвалення.

Складовою частиною бюджетного процесу є бюджетне регулювання - перерозподіл фінансових ресурсів меду бюджетами різного рівня.

До прийняття Бюджетного кодексу РФ основним правовим актом, який регламентує бюджетний процес Росії, був Закон РРФСР «Про основи бюджетного пристрої і бюджетного процесу РРФСР» від 10.10.91 № 1734-1. Нині норми, що стосуються здійснення бюджетного процесу, крім БК РФ зберігають у ряд інших законів РФ, законів (рішень представницьких органів) суб'єктів Федерации[25], нормативно-правових актів, видаваних виконавчої влади (наприклад, в Правилах про порядок упорядкування та виконання бюджетів, розроблюваних Міністерствами фінансів РФ і суб'єктів РФ).

У систему органів, які мають бюджетними повноваженнями, БК РФ включає: фінансові органи, органи грошово-кредитного регулювання (Банк Росії), органи державного (муніципального) фінансового контролю (Рахунковою палатою РФ, контрольні і фінансові органи виконавчої, контрольні органи регіональної та місцевої представницьких органів).


Схожі реферати

Статистика

1 2 3 4 5 6 7 [8] 9 10 11 12 13 14